某政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)廉租房電梯項(xiàng)目進(jìn)行了招標(biāo)，但采購(gòu)結(jié)果以廢標(biāo)而告終。據(jù)該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，本項(xiàng)目采購(gòu)金額較大，一共吸引了10多家電梯供應(yīng)商前來(lái)購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)，但經(jīng)過(guò)核實(shí)后大多電梯供應(yīng)商制造廠(chǎng)家注冊(cè)資金達(dá)不到招標(biāo)文件中1.5億元人民幣的要求。由于滿(mǎn)足招標(biāo)文件注冊(cè)資金要求的供應(yīng)商不足三家，該項(xiàng)目只好作為廢標(biāo)處理。
　　
　　隨后在記者翻閱各地電梯招標(biāo)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)供應(yīng)商資格要求中基本都有這么一條，即電梯生產(chǎn)商注冊(cè)資金不少于××萬(wàn)元或者××億元，達(dá)不到要求的投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)將被視為無(wú)效。看來(lái)，把注冊(cè)資金作為供應(yīng)商投標(biāo)門(mén)檻的電梯采購(gòu)項(xiàng)目并不少見(jiàn)，為了確保投標(biāo)供應(yīng)商具備一定的實(shí)力，把注冊(cè)資金作為供應(yīng)商投標(biāo)門(mén)檻并非不可取，但如果門(mén)檻設(shè)置不合理，就會(huì)造成不良的采購(gòu)結(jié)果。本期電梯周刊將圍繞“如何合理設(shè)置投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資金門(mén)檻”話(huà)題進(jìn)行探討。
　　
　　判斷一個(gè)企業(yè)的實(shí)力，不僅要看企業(yè)的注冊(cè)資金，更重要的是要從技術(shù)水平、生產(chǎn)能力、企業(yè)管理等方面綜合考慮。
　　
　　項(xiàng)目大小決定注冊(cè)資金門(mén)檻高低
　　
　　目前，注冊(cè)資金已成為電梯供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的重要資格條件之一，但投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資金應(yīng)達(dá)到多少才可以參與具體項(xiàng)目的投標(biāo)在《政府采購(gòu)法》中并無(wú)明確規(guī)定，各地在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中隨意性也較大。
　　
　　那么，電梯招標(biāo)中對(duì)供應(yīng)商如何設(shè)置注冊(cè)資金門(mén)檻？在記者的采訪(fǎng)過(guò)程中，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家、政采官員以及供應(yīng)商代表們一致認(rèn)為，“應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小來(lái)定門(mén)檻高度，既要做到確保項(xiàng)目的充分競(jìng)爭(zhēng)，又要保證投標(biāo)供應(yīng)商的質(zhì)量。”
　　
　　注冊(cè)資金門(mén)檻普遍存在
　　
　　盡管《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資金情況作出相關(guān)要求，但在現(xiàn)實(shí)電梯招標(biāo)中，采購(gòu)人習(xí)慣用注冊(cè)資金為投標(biāo)供應(yīng)商設(shè)置一道門(mén)檻。
　　
　　例如，某安居房電梯采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中要求，制造商注冊(cè)資金≥人民幣1.5億元（或≥2200萬(wàn)美元）的獨(dú)資或者合資企業(yè)；投標(biāo)人若為電梯代理商，則注冊(cè)資金≥500萬(wàn)元人民幣（且滿(mǎn)足投標(biāo)所選用電梯的制造商注冊(cè)資金≥人民幣1.5億元或≥2200萬(wàn)美元）。
　　
　　另外，在某醫(yī)院電梯采購(gòu)項(xiàng)目中，要求制造商注冊(cè)資金≥1億元人民幣，代理商投標(biāo)時(shí)，還要求代理商注冊(cè)資金≥500萬(wàn)元人民幣、并有制造商針對(duì)本項(xiàng)目的惟一授權(quán)書(shū)。（注冊(cè)資金為外幣時(shí)，參照招標(biāo)公告發(fā)布當(dāng)天中國(guó)外匯交易中心公布的匯率折算成人民幣計(jì)），同一品牌只能以一家投標(biāo)人的名義申請(qǐng)投標(biāo)。
　　
　　奧里奧克電梯銷(xiāo)售公司趙經(jīng)理表示：“注冊(cè)資金反映的是企業(yè)實(shí)際擁有的財(cái)產(chǎn)數(shù)額，代表企業(yè)初期投入的資本，是企業(yè)資金實(shí)力的象征，證明公司至少能承擔(dān)等同于注冊(cè)資金的風(fēng)險(xiǎn)。一些采購(gòu)單位為了保證投標(biāo)供應(yīng)商具備一定的規(guī)模和實(shí)力，用注冊(cè)資金為供應(yīng)商設(shè)置一道門(mén)檻可以理解，這樣的要求在電梯招標(biāo)文件中比較常見(jiàn)。”
　　
　　官員觀(guān)點(diǎn)：寬進(jìn)嚴(yán)出 確保投標(biāo)供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)
　　
　　“注冊(cè)資金不是衡量投標(biāo)供應(yīng)商實(shí)力的指標(biāo)，可以根據(jù)項(xiàng)目情況，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資金要求相對(duì)寬松一點(diǎn)，讓更多的供應(yīng)商能夠有資格參與競(jìng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)過(guò)程中再?gòu)募夹g(shù)、安裝、服務(wù)等方面來(lái)把關(guān)，既能保證充分競(jìng)爭(zhēng)，又能確保選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商。”浙江省義烏市政府采購(gòu)中心采購(gòu)一科科長(zhǎng)何陽(yáng)如是說(shuō)。
　　
　　技術(shù)水平比注冊(cè)資金更重要
　　
　　政府采購(gòu)要遵循公開(kāi)、公平、公正原則，同時(shí)也要確保采購(gòu)項(xiàng)目能夠得到足夠的供應(yīng)商參與，只有充分競(jìng)爭(zhēng)，才能采購(gòu)到物美價(jià)廉的產(chǎn)品。
　　
　　何陽(yáng)表示：“結(jié)合以上要求，對(duì)于大多數(shù)電梯采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商制造廠(chǎng)家注冊(cè)資金要求為1億元已經(jīng)足夠。目前，只要注冊(cè)資金能夠達(dá)到1億元以上的電梯廠(chǎng)家，基本都具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力，就沒(méi)必要刻意去提高注冊(cè)資金門(mén)檻。”
　　
　　據(jù)何陽(yáng)介紹說(shuō)，目前義烏市電梯采購(gòu)比較看重技術(shù)標(biāo)，對(duì)于那些技術(shù)要求較高的項(xiàng)目，技術(shù)分往往能占到50分。
　　
　　義烏市政府采購(gòu)中心在評(píng)標(biāo)方法上也有所創(chuàng)新，一般會(huì)先通過(guò)技術(shù)標(biāo)為投標(biāo)供應(yīng)商設(shè)置一個(gè)門(mén)檻，比如技術(shù)標(biāo)為50分，規(guī)定技術(shù)評(píng)分達(dá)到40分以上的供應(yīng)商才能進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的評(píng)審，技術(shù)標(biāo)達(dá)不到40分的供應(yīng)商直接被淘汰。然后由專(zhuān)家對(duì)入圍的供應(yīng)商進(jìn)入商務(wù)標(biāo)評(píng)審，綜合評(píng)分后，確定中標(biāo)供應(yīng)商。
　　
　　“如果項(xiàng)目太小的話(huà)，對(duì)注冊(cè)資金要求過(guò)高，就很難吸引大廠(chǎng)家參與，反而會(huì)使項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)行。如果適當(dāng)降低注冊(cè)資金門(mén)檻，加大技術(shù)分值比例，效果就完全不一樣。”何陽(yáng)強(qiáng)調(diào)說(shuō)。
　　
　　企業(yè)聲音：注冊(cè)資金門(mén)檻不能有品牌傾向性
　　
　　雖然注冊(cè)資金一定程度上能夠體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的規(guī)模與資金實(shí)力，但不能完全依靠注冊(cè)資金來(lái)衡量一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力。“注冊(cè)資金門(mén)檻設(shè)置應(yīng)當(dāng)公平合理，不能帶有品牌傾向性。”上海愛(ài)登堡電梯有限公司市場(chǎng)總監(jiān)譚建明表示。
　　
　　門(mén)檻制定要以充分競(jìng)爭(zhēng)為前提
　　
　　注冊(cè)資金門(mén)檻設(shè)置要講究合理性，如果要求過(guò)高，國(guó)內(nèi)400多家電梯廠(chǎng)家，可能很少?gòu)S家能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求，在多數(shù)企業(yè)無(wú)法參與投標(biāo)的情況下，就很難形成充分競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　特別是對(duì)于那些發(fā)展中的企業(yè)來(lái)說(shuō)沒(méi)有參與機(jī)會(huì)，也就得不到很好的發(fā)展。當(dāng)然如果注冊(cè)資金門(mén)檻過(guò)低也不行，因?yàn)檎袠?biāo)本身就是一個(gè)選擇淘汰的過(guò)程，需要設(shè)置一些條款，淘汰一些企業(yè)。
　　
　　注冊(cè)資金多少為宜？譚建明表示：“一般項(xiàng)目而言，1億元足夠。特別是保障房項(xiàng)目技術(shù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有上海東方明珠、金茂大廈等大型建筑那么高，中等以上規(guī)模的企業(yè)完全有這個(gè)技術(shù)實(shí)力，另外衡量電梯運(yùn)行效果安裝維保也很重要，如果安裝維保達(dá)不到要求，再好的技術(shù)水平都無(wú)法得到很好的表現(xiàn)。”
　　
　　電梯技術(shù)已經(jīng)發(fā)展150多年，同質(zhì)化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，這種情況下，安裝維保顯得更為重要。政府采購(gòu)電梯項(xiàng)目一般都采取綜合評(píng)分法，如果通過(guò)注冊(cè)資金一項(xiàng)條款來(lái)淘汰大部分企業(yè)也不合理。例如，目前注冊(cè)資金超過(guò)1.5億元的電梯廠(chǎng)家不超過(guò)15家，如果注冊(cè)資金門(mén)檻設(shè)置過(guò)高，其他企業(yè)就會(huì)認(rèn)為該要求具有一定的傾向性。
　　
　　專(zhuān)家建議：切勿盲目追求高額注冊(cè)資金
　　
　　“注冊(cè)資金是企業(yè)實(shí)力的一種體現(xiàn)，是企業(yè)承擔(dān)資金風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)象征。一些采購(gòu)單位用注冊(cè)資金為投標(biāo)供應(yīng)商設(shè)門(mén)檻可以理解，但要根據(jù)行業(yè)實(shí)際情況制定門(mén)檻，切勿盲目追求高額注冊(cè)資金。必須遵循公平競(jìng)爭(zhēng)原則，盡量讓具備同等水平的企業(yè)能夠同臺(tái)競(jìng)技。”北京電梯商會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)主任彭金聲表示。
　　
　　1億元是個(gè)分水嶺
　　
　　據(jù)調(diào)查了解，不論是外資電梯品牌，還是處于快速發(fā)展中的自主電梯品牌，注冊(cè)資金一般都在1億元以上。那些規(guī)模相對(duì)較小的企業(yè)，一般注冊(cè)資金都不到1億元。這意味著1億元注冊(cè)資金成為衡量電梯企業(yè)規(guī)模與實(shí)力的一個(gè)分水嶺。
　　
　　彭金聲表示：“一般來(lái)說(shuō)，預(yù)算金額比較大的采購(gòu)項(xiàng)目可以要求電梯制造商注冊(cè)資金為1億元或者1億元以上，保證有一定實(shí)力的投標(biāo)供應(yīng)商在同等條件下同臺(tái)競(jìng)技。采購(gòu)金額比較小的項(xiàng)目，要求電梯制造商注冊(cè)資金為幾千萬(wàn)就已足夠，如果要求過(guò)高的話(huà)，就會(huì)存在故意排斥某些品牌的嫌疑。”
　　
　　據(jù)介紹，一些采購(gòu)單位在招標(biāo)前，會(huì)先對(duì)一些企業(yè)注冊(cè)資金情況進(jìn)行調(diào)研，特別是對(duì)世界“八大”電梯品牌注冊(cè)資金進(jìn)行了解，在此基礎(chǔ)上設(shè)置門(mén)檻，這樣就會(huì)造成大量廠(chǎng)家無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　彭金聲認(rèn)為，一般情況下，對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商注冊(cè)資金的要求應(yīng)與項(xiàng)目金額成正比，大項(xiàng)目或者比較重要的項(xiàng)目注冊(cè)資金要求可以適當(dāng)提高，規(guī)模較小的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)降低門(mén)檻。
　　
　　如果項(xiàng)目金額較小的項(xiàng)目，依然對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金要求很高，那么，大廠(chǎng)家可能就不會(huì)重視該項(xiàng)目，不參與競(jìng)標(biāo)。就容易造成夠資格的供應(yīng)商不來(lái)投、想來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商不夠格的尷尬局面，這種情況下采購(gòu)單位往往會(huì)處于被動(dòng)狀態(tài)。
　　
　　當(dāng)然，對(duì)于那些比較重要的項(xiàng)目，也不能降低注冊(cè)資金門(mén)檻。彭金聲舉例說(shuō)：“前段時(shí)間自己參加了某機(jī)場(chǎng)登機(jī)橋電梯采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，該項(xiàng)目采購(gòu)金額在1億元以上，其中一投標(biāo)供應(yīng)商廠(chǎng)家注冊(cè)資金只有350萬(wàn)美元，由于考慮企業(yè)注冊(cè)資金較小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力有限，經(jīng)評(píng)委會(huì)商量后，決定讓另一家注冊(cè)資金較高的供應(yīng)商中標(biāo)。”